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【建言】马珺:为黄河流域立法问题建言献策

作者:admin发布时间:2021-05-25分类:发现河南浏览:167评论:0


导读:原标题:【建言】马珺:为黄河流域立法问题建言献策黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。现有涉水法律规范难以从根...
原标题:【建言】马珺:为黄河流域立法问题建言献策

【建言】马珺:为黄河流域立法问题建言献策

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。现有涉水法律规范难以从根本上满足黄河流域生态保护和高质量发展双赢的高标准要求,迫切需要研究制定一部能够体现黄河流域现实需求的流域专项法律。

全国政协委员、民革省委会副主委、河南财经政法大学教授马珺认为,黄河流域立法定位关系到该法调整的社会关系范围、保护的法益范围、采取何种治理模式等核心问题,是黄河流域立法必须首先考虑的问题。同时,还要充分考虑黄河流域监管体制设置问题、立法法益保障问题以及与现有涉水法律规范协调问题。

【建言】马珺:为黄河流域立法问题建言献策

马珺在提案中给出了环境流域立法的对策方案:

第一,黄河流域立法应当定位为黄河流域综合管理法。长江流域立法采用的是单项法模式,即命名为《长江保护法》。黄河流域立法不仅仅要解决黄河严峻的生态保护问题,还要以黄河水资源为抓手解决沿黄老百姓经济发展水平低下和不平衡等经济问题。因此,只有流域综合管理法的模式才能承载协同经济发展和生态保护共赢的宏大目标。

第二,设置统一的流域专门管理机构行使涉流域管理职权。应当在目前行政管理、流域管理和河长制管理三元并存监管模式中,将流域管理机构,即黄河流域管理委员会的职能凸显出来,黄河九省区建立统一的流域管理机构,该流域管理委员承担水利、防洪、生态保护等多事权统一职能,行政管理机构和河长统一配合流域管理委员会的管理工作。

第三,黄河流域立法应当兼顾生态利益、经济利益、区域利益和国家利益的综合保障。黄河流域立法需要兼顾黄河生态价值、经济价值、资源价值、文化价值等价值元素的保有,这些价值元素可归总为生态利益、经济利益、区域利益和国家利益等综合利益群。因此,黄河流域立法规范不仅表达为单类型的生态保护条款,还应当包括绿色产业促进、黄河文化创新保护创造生成等条款。

第四,黄河流域立法应当与现行涉水法律规范协调兼容。现有涉水四法是在“流域分部门管理”的思想指导或影响下制定的,带有明显的部门立法“偏向”,只能解决涉水事涉水务的单项管理,不能达致综合管理目标。黄河流域立法应当是与涉水四法并行的黄河流域特别法,立法应当重点解决的是涉水四法立法盲区、立法冲突等问题,比如流域生态系统用水保有法律制度、流域管理机构的职权范围、沿黄农业面源污染等问题,避免规范重叠、重复立法现象发生。

(文:周琳 图:王铮)

2020年第142期

标签:立法马珺流域保护问题管理法生态黄河法律利益民革省委会


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